Tăng cường cải cách cơ cấu và thể chế tài chính để tái thiết vùng đệm chính sách tài chính

Chuyên gia kinh tế cao cấp của Văn phòng nghiên cứu kinh tế vĩ mô ASEAN+3 (AMRO) Koon Hụi Tee mới đây đưa ra một số bình luận và nhận định về các nền kinh tế ASEAN+ 3.

Theo chuyên gia, trong bối cảnh này, các nhà hoạch định chính sách trong khu vực cần cân bằng tinh tế giữa việc duy trì tính linh hoạt tài khóa ngắn hạn và cam kết kỷ luật dài hạn. Quản lý tài khóa linh hoạt và nhạy bén là điều cần thiết để triển khai các biện pháp tạm thời và có mục tiêu nhằm giảm thiểu các cú sốc bên ngoài. Đồng thời, những nỗ lực bền bỉ hướng tới củng cố tài khóa trung hạn cũng rất quan trọng để tái thiết các vùng đệm và giải quyết nhu cầu chi tiêu ngày càng tăng, đặc biệt là những nhu cầu liên quan đến già hóa dân số và biến đổi khí hậu.

Thúc đẩy tăng trưởng và năng suất thông qua cải cách cơ cấu thông minh hơn

Cải cách cơ cấu là chìa khóa để bổ sung cho các nỗ lực củng cố tài khóa và khai phá tiềm năng tăng trưởng dài hạn. Việc tăng cường cạnh tranh, tinh giản quy định và thúc đẩy ứng dụng công nghệ có thể thúc đẩy đáng kể năng suất và cải thiện khả năng cạnh tranh. Đối với các nền kinh tế đang phải đối mặt với áp lực già hóa dân số, việc tăng năng suất sẽ rất quan trọng để bù đắp những tác động tiêu cực của việc lực lượng lao động suy giảm.

Tăng trưởng mạnh mẽ hơn, bền vững hơn không chỉ hỗ trợ củng cố tài chính bằng cách cải thiện động lực nợ mà còn giúp giảm bớt sự đánh đổi giữa tính bền vững tài khóa, tăng trưởng toàn diện và phát triển dài hạn. Ví dụ, cải cách thị trường lao động và sản phẩm có thể giúp bù đắp một số tác động thắt chặt thường đi kèm với việc củng cố tài khóa.

Tuy nhiên, cải cách cơ cấu cũng phải được thiết kế để giải quyết những mặt trái tiềm ẩn của cải cách. Ví dụ, mặc dù việc áp dụng AI mang lại những lợi ích đáng kể về năng suất và đổi mới sáng tạo - kích thích đầu tư và tạo việc làm, nhưng nó cũng tiềm ẩn nguy cơ mất việc làm. Để quản lý sự đánh đổi này, các chiến lược cải cách phải đồng thời thúc đẩy việc sẵn sàng ứng dụng AI và bảo vệ người lao động dễ bị tổn thương.

Các nền kinh tế được trang bị tốt hơn cho việc áp dụng AI nên tập trung vào việc tăng cường khuôn khổ pháp lý, thúc đẩy hệ sinh thái đổi mới sáng tạo và thúc đẩy hội nhập. Các nền kinh tế khác có thể cần ưu tiên đầu tư cơ bản vào cơ sở hạ tầng kỹ thuật số và nguồn nhân lực (Hình 1).

Trên mọi nền kinh tế, các chính sách thị trường lao động tích cực - chẳng hạn như các sáng kiến ​​nâng cao kỹ năng và đào tạo lại lực lượng lao động - kết hợp với các hệ thống bảo trợ xã hội mạnh mẽ hơn sẽ rất cần thiết để hỗ trợ quá trình chuyển đổi diễn ra suôn sẻ.

Nâng cao tiềm năng doanh thu và hiệu quả chi tiêu

Tăng trưởng kinh tế cao hơn và bền vững hơn góp phần tăng cường hiệu quả thu ngân sách, giảm chi phí tài chính để ứng phó với suy thoái kinh tế trong tương lai thông qua các biện pháp can thiệp ngược chu kỳ lặp đi lặp lại. Ví dụ, các cải cách cơ cấu nhằm tăng cường sự tham gia của lực lượng lao động, cải thiện năng suất hoặc tinh giản khuôn khổ pháp lý có thể củng cố và mở rộng các nguồn tăng trưởng - từ đó giảm bớt áp lực tài khóa.

Việc cải thiện hiệu quả của các lĩnh vực chi tiêu cao là điều cần thiết để kiềm chế tăng trưởng chi tiêu một cách bền vững hơn. Đối với các nền kinh tế ASEAN+3 đang phải đối mặt với tình trạng già hóa dân số nhanh chóng, cải cách y tế đặc biệt quan trọng để hợp lý hóa chi tiêu y tế công.

Những cải cách cơ cấu trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, chẳng hạn như cải cách hướng đến chăm sóc dài hạn (LTC) và tăng cường chăm sóc dự phòng, sẽ có lợi cho việc giảm bớt áp lực tài chính do chi phí chăm sóc sức khỏe tăng cao. Một cách tiếp cận là tận dụng hồ sơ chăm sóc sức khỏe kỹ thuật số để nhắm mục tiêu tốt hơn đến những người cần chăm sóc dài hạn; một cách khác là tăng cường chăm sóc dự phòng để giảm nhu cầu trong tương lai đối với các dịch vụ LTC tốn kém hơn.

Ví dụ, chương trình "SG Khỏe Mạnh Hơn" của Singapore , được triển khai vào năm 2023, nhằm mục đích chuyển đổi ngành chăm sóc sức khỏe bằng cách tập trung vào chăm sóc dự phòng và chăm sóc sức khỏe ban đầu với chi phí phải chăng. Bằng cách duy trì sức khỏe cho người dân, chính phủ Singapore đặt mục tiêu điều hòa nhu cầu và chi phí ngày càng tăng liên quan đến các dịch vụ chăm sóc dài hạn (LTC).

Các thể chế tài chính vững mạnh đóng vai trò then chốt

Việc cải thiện tính minh bạch tài chính và các thể chế đặc biệt quan trọng đối với việc củng cố tài chính thành công ở các nền kinh tế thu nhập thấp, nơi các thể chế tài chính yếu kém thường đi kèm với tình trạng tham nhũng cao hơn.

Hơn nữa, một khuôn khổ tài chính trung hạn thiết kế tốt - được củng cố bởi các mục tiêu tài chính thực tế, các quy tắc rõ ràng và kế hoạch thực hiện minh bạch, được truyền đạt tốt - có thể hỗ trợ các nỗ lực củng cố và tăng cường niềm tin của công chúng.

Các nền kinh tế ASEAN+3 nên bổ sung điều chỉnh tài khóa bằng các cải cách nhằm nâng cao năng lực thể chế. Thể chế tài khóa mạnh mẽ hơn cho phép các nhà hoạch định chính sách tài khóa xây dựng các chiến lược củng cố đáng tin cậy, đánh giá rủi ro tài khóa một cách minh bạch và thực hiện các chính sách với tính linh hoạt và trách nhiệm giải trình cao hơn. Việc truyền đạt rõ ràng và nhất quán về các nỗ lực cải cách cũng là chìa khóa để thúc đẩy sự hiểu biết và ủng hộ của công chúng.

Đã đến lúc cải cách

Các nền kinh tế ASEAN+3 đang đối mặt với thách thức kép: duy trì sự linh hoạt của chính sách tài khóa ngắn hạn để ứng phó với những rủi ro trước mắt, đồng thời đảm bảo tính bền vững tài khóa dài hạn. Việc thúc đẩy cải cách cơ cấu và củng cố thể chế tài khóa là thiết yếu để xây dựng khả năng phục hồi, duy trì tăng trưởng và quản lý rủi ro tài khóa dài hạn. Hành động kịp thời ngay hôm nay sẽ đặt nền tảng cho một tương lai ổn định và thịnh vượng hơn.